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绑住\任性的权力\中共全方位扎紧制度的笼子

绑住\任性的权力\中共全方位扎紧制度的笼子绑住\任性的权力\中共全方位扎紧制度的笼子

  党的十八届六中全会通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,不仅进一步完善了全面从严治党的党内法规制度,还系统阐明了加强制度治党的重要意义和实现途径,尹志烨作/光明图片编者按制度具有根本性、长期性、连续性、稳定性,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视以制度建设推进全面从严治党”本报现推出专版,对党的十八大以来特别是党的十八届三中全会以来党内法规制度建设进行梳理,敬请关注。

  例如:坚持思想建党和制度治党紧密结合,同向发力、同时发力;把党内法规制度建设作为事关党长期执政和国家长治久安的重大战略任务,加快构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系,扎紧制度的笼子;把形成完善的党内法规体系确立为全面推进依法治国总目标的重要内容,努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局,作为第一部规范党的问责工作的基础性法规,首次全面聚焦党内问责,释放出“有责必问、问责必严”的强烈信号,进一步扎紧了全面从严治党的制度之笼,在实践层面,党内法规和党内规范性文件的制定、执行都取得了令人瞩目的成绩,为制度治党奠定了坚实基础。

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央从协调推进“四个全面”战略布局的高度,高度重视从严治党、制度治党、依规治党,提出了一系列重要思想和论述,作出了一系列重大部署,为开创治国理政新局面提供了重要保证,建设好、管理好一个有440多万个党组织、8800多万名党员的执政党,离开法规制度是不可能的,在最需要有人落实责任的关键时刻,问责可谓“撒手锏”

  党的十八届三中全会提出,紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革,制定出台问责条例,仅是党内法规制度建设的一个生动注脚,党的十八届五中全会提出,“必须坚持依法执政,全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平”,把依规治党和依法治国相并列,把依规治党的地位和作用提到了前所未有的高度。

  面对新形势新任务,近年来,围绕管党治党存在的失之于宽、失之于软、失之于松等问题,党中央大力加强全面从严治党制度创新,把制度治党、依规治党作为全面从严治党的重要内容统筹谋划和部署,全方位扎紧制度的笼子,其中,党章是最根本的党内法规,其他一切党内法规都必须以党章为依据,不得与党章相抵触,2018年01月,中共中央政治局审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》,从深化党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制改革等4个方面,提出了55项具体任务。

  这些对党内法规概念的界定、对党内法规效力层次的确定,集中体现了我们党60多年来的执政经验,反映了党内法规建设体系化和制度化的要求,狠抓立行立改、内涵发展、重点突破、任务落实,现有的党内法规内容广泛,涉及党章及相关法规、党的领导和党的工作方面法规、思想建设方面法规、组织建设方面法规、作风建设方面法规、反腐倡廉建设方面法规、民主集中制建设方面法规、机关工作方面法规等,初步形成了指导思想明确、规范效力清晰、结构相对完整、门类比较齐全的党内法规制度体系。

  3年多来,中央出台或修订党内法规50多部,其中仅2018年就出台或修订了20部,一是体系结构尚未完备,存在一些领域制度相对健全、另外一些领域制度还不充分的状况,“党中央将制度建设作为全面从严治党的重要内容,注重系统性、科学性,充分体现了我们党敢于担当的决心和魄力。

  二是尚未覆盖管党治党的所有方面,党内法规的调整范围有待进一步完善,把党的纪律和规矩挺在前面,树立制度建设“高标准”习近平总书记强调:“党的性质、宗旨都决定了纪严于法、纪在法前,三是党内法规与党内规范性文件的统一性还有待建立科学合理的监督制度加以保障,党内法规适用实际生活的法规解释体系还有待进一步建立,党内法规的制度化水平还有待进一步提高。

  ”纪在法前、纪严于法,充分表明我们党制定党内法规制度的高标准、高起点,为此,应突出工作重点,坚持目标导向和问题导向相统一,抓紧建立和完善主干性、支撑性党内法规制度,健全相关配套法规制度,统筹推进立改废释工作,加快形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系,这两部党内法规,把党的十八大以来管党治党的实践成果固化为制度,转化为道德和纪律要求,体现纪在法前、纪严于法,实现了党内法规建设与时俱进。

  宪法和法律是党领导人民制定的,是党的意志、人民意志的体现,三部党内法规,其指向都在于加强党的先进性纯洁性,使我们党更加先进、优秀,在中国特色社会主义制度下,党规与国法既有区别,又有联系;既各自发挥作用,又相互协调衔接,二者相辅相成、相得益彰。

  中央纪委提出,要把握运用监督执纪“四种形态”:让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,党纪轻处分和组织处理成为大多数,对严重违纪的重处分、作出重大职务调整是少数,严重违纪涉嫌违法立案审查的是极极少数,因而,在不断加强党内法规制度建设的同时,还应进一步发挥宪法和法律在依宪执政、依法执政中的重要作用,据统计,2018年,全国纪检监察机关共谈话函询5.4万件(次),对违反纪律的给予党纪轻处分和组织调整20万人,党纪重处分和重大职务调整8.2万人。

  依法治国、厉行法治,就是要以法律为准绳去衡量、规范、引导社会生活,“‘四种形态’是纪严于法、纪在法前的具体化,牢固树立制度治党、依法治国理念,推动党内法规与国家宪法和法律有机统一、协调配合,切实做到坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。

  发挥制度聚合效应,党内法规“长上牙齿”习近平总书记在中央政治局第二十四次集体学习时强调:“对违规违纪、破坏法规制度踩‘红线’、越‘底线’、闯‘雷区’的,要坚决严肃查处,不以权势大而破规,不以问题小而姑息,不以违者众而放任,不留‘暗门’、不开‘天窗’,坚决防止‘破窗效应’,对于我们党这个整体来说,制度是使党的组织得以正常、有效运行的根本支撑;对于党员个体来说,制度是使党员、干部的积极因素得到充分调动、消极因素得到有力抑制不可或缺的强制性力量”3年多来,各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题13万余起,处理17万余人,给予党纪政纪处分8万余人,扭转了“法不责众”的心态,严肃了党的纪律。

  要牢牢把握党内法规制度建设的正确方向,以党章为根本依据,切实体现党的意志主张,体现全面从严治党要求,强化“四个意识”,坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设,推动党的制度优势更好转化为治国理政的实际效能,3年多来,海外追逃追赃力度进一步加大,党要管党、从严治党,首先要管好治好领导干部;制度治党、依规治党,也要求领导干部带头遵守党章党规、做遵纪守法的模范。

  制度治党渐成常态,制度执行务实管用,只有深入领会这一精神实质、贯彻落实这些制度规定,才能有效遏制少数领导干部尤其是一把手恃权腐败现象,净化优化党内政治生态,国家行政学院中国领导科学研究中心主任刘峰说,全面从严治党既有诸多的具体举措,更有顶层设计的系列制度;既有可圈可点的治标之策,更有旨在治本并已逐渐形成的长效机制。

  习近平同志指出,任何组织和个人都必须在宪法法律范围内活动,都不得有超越宪法法律的特权,这在中国共产党建党95年的历史上具有划时代意义,加强和规范党内政治生活,推进制度治党、依规治党,要把各级领导机关和领导干部作为重点。

  ”这为推进全面从严治党、依规治党进一步指明了方向,制度的生命力在于执行,执行制度没有例外、没有禁区,专家表示,在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,随着一项项法规制度制定出台、贯彻执行,必将为协调推进“四个全面”战略布局,实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强制度保障,(作者:莫纪宏中国社会科学院法学研究所马克思主义法学研究中心副主任、研究员)

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